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　　3月5日，十四届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。报告在将经济增长预期目标设定为国内生产总值增长4.5%—5%的基础上，对下一阶段政府工作作出多项细化安排。

　　要实现发展目标，宏观政策如何发力？报告首先明确，继续实施适度宽松的货币政策，这与此前中央经济工作会议等基调保持一致。同时，加强财政、金融、就业、产业等政策协同以及加强重点领域风险防范化解均是重要内容。

　　大幅度降准必要性下降

　　回顾过去的2025年，报告提到，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模，加强重点领域财力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本。

　　2026年支持性的货币政策立场不变，围绕货币政策总量，报告指出，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　中国民生银行首席经济学家温彬指出，降准、降息仍是今年货币政策操作的可选项，但预计将在多重目标平衡下做好“相机抉择”，重视政策实施的质量和长远效果。同时，人民银行或更多运用质押式和买断式逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种流动性投放工具，短中长期相结合，实现“削峰填谷”，保持流动性合理充裕和资金利率平稳运行，稳市场、稳预期。

　　在结构层面，报告提出“优化创新结构性货币政策工具”，这也与去年政府工作报告要求一致，但新增要求“适当增加规模，完善实施方式”。而在2026年开年，人民银行已经先行出台结构性降息等8项政策，实现结构性政策工具的精准滴灌。

　　在广开首席产业研究院院长连平看来，今年报告中，货币政策对结构性工具的重视程度上升。目前我国结构性货币政策工具种类多、覆盖面广，年初又下调了再贷款利率0.25个百分点，并部分进行了额度扩容与工具创新。今年可能还会考虑下调再贷款利率0.2—0.4个百分点，进一步增强结构性工具在支持经济结构优化升级、改善民生、稳定投资等方面的积极作用，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

　　对于各项货币政策实施空间，连平表示，今年境外主要发达国家将继续维持货币宽松政策，人民币汇率也处于升值周期，我国适时降息存在阶段性的窗口期，可能还会调降政策利率0.1—0.3个百分点，进一步降低社会融资成本。当前大幅度降准的必要性下降，但仍有必要在合适的时机进行0.25—0.5个百分点的小幅降准，以有效补充金融体系中长期流动性。

　　财政和货币政策协同

　　作为现代经济的核心与血脉，金融在国民经济体系中承担着资源配置、宏观调控等关键作用，是经济运行的“枢纽”。在报告中，22次提及“金融”，与上年次数保持一致。除了货币政策实施外，报告还对金融市场运营、宏观政策协同、科技金融、养老金融等作出部署。

　　其中，宏观政策协同已经成为2026年政府工作部署的重要内容。报告强调，强化改革举措与宏观政策协同，加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。规范金融机构竞争秩序，深入推进地方中小金融机构减量提质。

　　在具体举措上，报告提出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。实施好一次性信用修复政策。

　　此外，北京商报记者注意到，政策性金融工具额度首次写入政府工作报告，财政加力特征明显。报告指出，发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。

　　“继续支持银行贷款贴息政策，加力支持居民消费信贷修复与企业贷款的合理增长，降低实体企业融资成本，进一步刺激内需。”连平表示。

　　此外，围绕降低资金成本，报告提出，畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。