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　　2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告明确“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目，提出了2026年经济社会发展的总体要求、政策取向，部署安排了全年的重点工作任务。

　　“城乡居民增收计划”“智能经济新形态”“未来能源”……一批新词、热词写入政府工作报告，传递出政策新风向、产业新动向。上海证券报记者从政府工作报告中梳理出11大关键词，采访权威专家学者进行深入解读。

　　关键词1

　　“十五五”

　　全社会研发经费投入

　　年均增长7%以上

　　今年是实施“十五五”规划的开局之年，政府工作报告专门提及了“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重大任务安排。

　　国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉表示，推动“十五五”目标任务落实落地，对经济社会高质量发展具有重要意义，体现了战略性、牵引性和连续性。

　　“十五五”规划纲要草案细化提出20项主要指标。创新驱动方面，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

　　“在当前国内外经济形势下，全社会研发投入力度不减，突出了未来五年落实创新驱动战略的具体抓手。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所高技术产业研究室主任张于喆表示。

　　围绕推动“十五五”目标任务落实落地，“十五五”规划纲要草案明确了六方面109项重大工程。

　　国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平认为，109项重大工程既包含科技创新、产业发展、基础设施等重大战略性、基础性工程项目，也包含“一老一小”服务等社会民生领域的“小而美”项目，是推动“十五五”目标任务落实落地的重要抓手。

　　关键词2

　　区间目标

　　经济增长预期目标为4.5%—5%

　　政府工作报告明确了今年发展的主要预期目标。其中，经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。这是在2016年、2019年之后，经济增长再次设定区间目标。

　　与去年5%的经济增长目标相比，今年的目标着眼于经济实现“质的有效提升和量的合理增长”，为调结构、防风险、促改革留出空间，并与2035年的远景目标总体衔接。

　　“区间目标更符合‘稳中求进’的政策基调，释放出的信号并不是‘放松要求’，而是更强调目标管理的弹性与政策执行的可兑现性。”中国银河证券首席经济学家章俊表示。

　　中国首席经济学家论坛理事长连平分析，长期来看，“十五五”和“十六五”时期是我国达成2035年远景目标的关键阶段，“十五五”开局之年，4.5%—5%的目标设定有必要性。

　　连平表示，随着更多促消费、扩大有效投资的政策落地，今年经济增速达到5%仍具有较大可能。

　　今年就业、物价目标与去年保持一致：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右。

　　“1200万人以上的新增就业目标，向社会传递了稳就业、保民生的坚定决心，有利于稳定居民收入预期和提振消费意愿。”中国社科院金融研究所副研究员曹婧说。

　　关键词3

　　财政政策

　　赤字规模、一般公共预算

　　支出规模均创新高

　　政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒表示，更加积极的财政政策主要体现在力度更大和结构优化两个方面：力度方面，赤字规模、当年新增债务规模和支出规模都创新高，必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现；结构优化，体现在支出结构优化、赤字结构优化、转移支付结构优化等，一系列安排都致力于让有限的财政资金发挥出更大的政策效果。

　　今年财政赤字率安排与去年基本持平。在北京国家会计学院副院长李旭红看来，这有利于在稳增长与防风险之间保持动态平衡。

　　李旭红说，总体看，在全球不确定性上升的背景下，我国政府债务率处于合理区间，有利于提升宏观经济治理效能，有利于稳定市场信心，为经济平稳运行提供制度性保障，也为“十五五”时期的发展留出空间。