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　　2026年全国两会结束了，而两会中关于社会保障的热点议题仍在持续。“十五五”规划纲要明确提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。社会保障作为民生安全网、社会稳定器和共同富裕助推器，如何在新发展阶段更加公平、更可持续、更有效能？围绕健全社会保障体系、优化制度安排、破解重点群体民生难题等核心议题，中青报·中青网记者日前专访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。

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　　——面向“十五五”，需要加快健全社会保障体系、优化制度设计，当务之急是坚持“补低扶弱”，聚焦保障水平偏低、处于弱势地位的群体，对此要多做雪中送炭的事。

　　——以“投资于人”为战略导向，聚焦“一老一小”、灵活就业劳动者、农村高龄老人等重点人群精准施策，通过守正创新完善制度安排，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为扎实推进共同富裕提供坚实可靠的制度支撑。

　　——提高农民养老金，特别是高龄农民养老金，已成为全社会的高度共识和热切期盼。

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　　记者：您认为，建立健全社会保障体系、优化社会保障制度，当务之急在于“补低扶弱”。请您阐释一下这一理念的核心内涵，以及在当前阶段推进的紧迫性？

　　郑功成：我认为，“补低扶弱”的核心内涵在于社会保障工作要聚焦那些保障水平低、处于弱势状态的群体，多做雪中送炭的事。这要求我们对济贫助弱类保障项目尽力而为，对锦上添花类项目则要量力而行。我们必须坚守社会保障促进社会公平这一核心理念，其建立在集体主义与互助共济基础之上。没有社会保障就没有社会共享，没有社会共享就没有社会公平。社会保障与共同富裕是正相关的关系，建立健全的社会保障体系是中国式现代化的内在要求，社会保障水平的高低决定着全体人民共享国家发展成果的份额，应作为衡量扎实推进共同富裕取得进展的核心指标。

　　推进“补低扶弱”在当前阶段具有极强的紧迫性，这源于三个关键判断：第一，现行社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间确实存在待遇差距偏大的现象，公平性不足不仅造成低保障人群后顾之忧仍大，而且直接影响到民生与经济的发展。第二，我国社保基金结余充足，当前问题的核心不在于缺钱，而在于制度不够优化。因此，必须将制度优化摆在可持续发展前面。第三，优化制度的关键在于守正创新。守正，即坚守共建共享、公平正义、互助共济、政府负责等底线，坚决反对市场化、私有化等错误倾向；创新，则要适应数字化、超常规高龄化等时代新变化。守正不创新会走向僵化，创新不守正则易误入歧途。在扎实推进共同富裕的新发展阶段，唯有通过“补低扶弱”优化制度，才能真正解决人民群众的急难愁盼，增强制度的公信力，为全体人民提供清晰稳定的安全预期，进而为实现共同富裕提供永久可靠的制度支撑。

　　记者：面向“十五五”的社会保障制度，如何体现“投资于人”？“低、弱”具体指哪些群体？

　　郑功成：“投资于人”是当前宏观政策的战略取向，意味着国家发展成果要更多更公平地惠及全体人民。在社会保障领域体现“投资于人”，其核心就是“补低扶弱”。这里的“低”，是指社会保障水平低的群体；“弱”，是指在社会竞争与发展中处于弱势地位的群体。

　　保障“低”群体的典型代表是广大农民，特别是高龄农民。他们的基本养老保险待遇严重偏低，月基础养老金仅100多元，根本不可能保障其基本生活。“弱”则鲜明地体现在需要照顾的“一老一小”及母亲群体上。如失能失智与高龄空巢老年人是需要社会化照护服务的弱势群体，婴幼儿是需要社会化托育服务的弱势群体，而女性因生育行为会面临工作中断、收入锐减、养老金权益受损等多重风险，她们也是特别需要制度性呵护的群体。

　　记者：“十五五”规划纲要明确提出，逐步提高城乡居民基础养老金。今年两会上代表委员建议提高农村养老保障的呼声很高。您建议对于70岁以上的高龄农民应当尽快大幅度提高其基础养老金标准，是基于怎样的历史及现实考量？

　　郑功成：我国现行的居民养老保险覆盖的主体是农民，而农民是最需要特别对待的职业群体。我到各地调研发现，绝大多数地区都是年满60岁以上的老年人在耕地上劳作，甚至七八十岁了还需要种地，而愿意当农民的年轻人在锐减，许多地方反映农民没有接班人了。因此，我特意强调的是农民养老金，农民是需要认真对待的职业群体，而不能将其与非农产业劳动者混为一谈，农民养老金制度要解决的不仅是当代农民特别是老一代农民的养老问题，更是要解决未来中国谁来当农民的问题，公共政策应当考虑到这一点。我提出尽快大幅度提高高龄农民基础养老金标准的建议，是基于深刻的历史正义、紧迫的现实需求、制度公平的内在逻辑以及强烈的社会关切这些考量。