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　　从低空观光、无人机表演到低空通勤、同城无人机物流配送等场景应用，低空经济正加速“飞”入公众视野，“飞”进千家万户。

　　今年的政府工作报告提出，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。《法治日报》记者注意到，这已是低空经济第三次被写入政府工作报告。

　　如何让低空经济“飞”得安全，如何为低空经济高质量、可持续发展提供法治支撑，记者近日采访了多位全国人大代表和政协委员。

　　明确权责统一标准

　　低空经济在给人们带来便利的同时，安全风险同步显现。

　　“我国低空经济正从试点探索向规模化发展迈进，航空器数量激增、应用场景不断拓展，空域管理、飞行监管、安全防控等领域的新问题、新挑战层出不穷。”全国政协委员、上海航天信息科技研究院院长、华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长伍爱群告诉记者。

　　面对此前发生的无人机违规闯入机场净空区干扰航班起降、非法抵近敏感区域拍摄窃取涉密信息、坠机伤人及非法拍摄侵犯公民隐私等事件，全国政协委员、中国人民大学校长马怀德指出，传统以有人驾驶航空器为核心的空域管理模式，已难以适配无人机“低慢小”的运行特性，低空管理领域的制度短板亟须通过专门立法补齐。“值得注意的是，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》作为我国首部专门规范无人机管理的行政法规，精准填补了相关立法空白。”马怀德说。

　　“当前低空经济迫切需要完善的法治体系加以规范和保障。”伍爱群说，“唯有以法治明确权责边界、统一标准规范、强化监管执法、化解发展矛盾，才能实现低空安全与产业发展的同频共振，推动低空经济在法治化轨道上行稳致远。”

　　从立法层面看，我国已经建立起以民用航空法为核心，以《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等行政法规以及《民用航空使用空域办法》《民用航空安全管理规定》等部门规章为组成部分的法律法规框架。

　　“这些规范主要适用于民用航空。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵认为，低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法激励发展、发挥功能。

　　健全法治完善体系

　　安全是低空经济发展的前提和底线，法治是筑牢低空安全防线、推动产业高质量发展的根本保障。

　　吕红兵建议，以新兴产业、未来产业为载体，建立产业促进法律制度体系。将国家中长期产业政策要求提升至产业促进法律制度的高度。借鉴清洁生产促进法、循环经济促进法等立法实践，制定人工智能、商用航天、低空经济等新兴产业、未来产业促进法律制度。在此基础上，提炼形成具有中国特色的新质生产力产业促进法。

　　低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多个业态组成。吕红兵提出，立足我国低空经济发展现状及需求，采用更侧重促进型的立法模式。

　　“加快低空领域专门立法进程，清晰界定低空飞行的定义、范围、管理主体、权责划分，明确航空器生产制造、适航认证、飞行运营、安全防控等各环节的法律责任。”伍爱群建议，完善配套的行政法规和地方性法规，结合不同地区低空经济发展特点，制定差异化的实施细则，形成“国家立法+地方配套”体系。

　　吕红兵建议，在促进低空经济立法中，规定国家对低空空域的所有权；在低空界定方面，对低空空域绝对高度予以明确，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系；在安全保障方面，应依法确立安全为先原则，并将此贯穿低空经济发展全过程，包括航空器制造与登记、运营方资质和许可、基础设施建设与运营、交通规则制定及监管、数据采集并合规。

　　新修订的民用航空法有鼓励低空经济领域“应用拓展”“促进低空经济发展”的表述。对此，吕红兵建议加强在医疗救护、交通运输、物流配送、国土能源、气象测绘、文体旅游以及农业、海洋等方面的应用拓展，并制定科学性、系统化的配套管理规则。

　　伍爱群建议加快统一低空领域技术标准、运营标准、监管标准，从飞行器性能、通信导航、空域划设、飞行管控等方面构建完备的标准体系。

　　协同共治守护安全

　　“只有管得住，才能放得开”逐渐成为低空经济行业共识，行业总体正在走向规范治理道路。